黨的二十大報告強調，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，為優化完善社會治理體系和治理能力提供了戰略牽引，亦為全面推進鄉村振興戰略指明了發展方向。鄉村治理作為農村和諧穩定、農業有序發展、農民安居樂業的內在要求，涉及村域經濟、文化、社會、生態等多要素，在新農村建設、鄉村振興及和美鄉村建設進程中發揮著催化劑作用，成為扎實推進農村生態宜居、農業經營增效、農民生活富裕的關鍵舉措和重要方式。然而，由于歷史原因和區位條件，當前鄉村治理仍面臨著治理根基薄弱、治理格局單一、治理人才匱缺、治理能力不足、治理力量分散等重點難題，鄉村治理在農業農村現代化中的基礎性、關鍵性、全局性指導作用尚待激發。面對宜居宜業和美鄉村建設契機和高質量推進鄉村振興發展需要，亟須圍繞組織引領、“三治融合”、人才培育、空間整治和數字賦能等關鍵環節，激發鄉村治理高效能，繪就鄉村振興新畫卷。

　　強化組織引領機制，夯實制度化鄉村治理根基

　　鄉村治理制度規劃范和制度化是鄉村治理現代化基本特征，優化和完善鄉村治理組織引領機制是維護鄉村社區秩序、激發鄉村發展活力、推進治理規則與人同步協調發展，綜合實現鄉村治理現代化的基本途徑。一是持續優化基層黨組織。積極踐行中國式現代化、鄉村振興、宜居宜業和美鄉村建設戰略和理念，聚焦鄉村治理現實困境和重點需求，通過選優配強、科學分工、明確責任加強基層黨組織和黨員隊伍建設，將黨小組建立在農民合作組織、產業鏈和村寨網格上，不斷完善鄉村治理體系，把政治優勢最大程度上轉化為治理優勢和振興優勢。二是積極培育社會組織。充分發揮基層黨組織的“領頭羊”作用，統籌協調村民、村委、企業、專家學者等利益相關群體，大力支持和培育服務性、互助性、公益性的社會組織，引導社會組織參與農村經濟、社會事務的管理與決策，推動鄉村治理主體的多元化和治理體系的協同化，為發揮治理效能提供良好地組織和協調平臺。三是有序組建農戶組織。依托鄉村農、文、旅、康、體等特色資源和優勢產業，組建農業合作社、文化研習基地、旅游合作社等專業型農戶組織，發揮專業合作社的中介功能和銜接作用，與外部市場有序對接，實現鄉村經營活動的組織化程度提高和風險性降低，持續擴大農民治理主體地位和參與活力。

　　構建“三治融合”體系，形成多元化鄉村治理格局

　　加快構建以農民為踐行主體的鄉村治理體系，提升鄉村治理效能，須推行以自治為基礎、法治為保障、德治為先導的“三治融合”路徑，釋放鄉村治理對鄉村振興的乘數效應和引擎作用。一是深化民眾自治實踐。推行黨務、村務、財務三公開制度，引導民眾主動參與村級事務的規劃、決策和管理過程，保障居民享有公共管理的知情權、監督權和參與權，增強民眾的責任意識和主人翁意識，凝聚眾力、匯集眾智參與鄉村治理。二是強化法治鄉村建設。加快建設公共法律服務平臺，設立法律援助聯絡點和服務站，創新服務方式，利用法律講堂、法治文化墻、法律調解室等常態化開展法治宣傳教育，推動法律規則潛移默化為公序良俗的法治文化，使治理主體能夠自覺運用法律思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、應對風險。三是實化德治水平提升。弘揚社會主義核心價值觀的引領作用、村規民約的約束作用和傳統文化資源的德教作用，持續推進農村移風易俗，對婚喪陋習、天價彩禮、老無所養等不良社會風氣逐一整治，積極選樹道德模范、鄉村好人、最美人物等先進典型，以身邊人、身邊事弘揚美德新風和德育文化，引導鄉村自覺形成向上向善的鄉風民風。

　　厚植人才培育優勢，激活內生型鄉村治理力量

　　人才是鄉村治理現代化至關重要的因素，應當遵循引才育才留才發展思維，拓寬人才來源、擴大人才基數，完善多元化人才支撐體系。一是積極引入外部人才。以政策支持、資金幫扶和榮譽激勵引入企業主、專家學者、鄉賢能人等新鄉賢指導參與鄉村治理全過程，以新鄉賢的教化職能和自治力量，破解鄉村社會鄉政村治二元治理格局的結構性矛盾，使鄉村治理資源得到充分利用，實現政府治理與基層自治有效銜接和良性互動，夯實鄉村治理的“外推力”。二是大力培育內部人才。鄉土人才具有地理熟、情況明、親情近等獨特優勢，應圍繞政治素質、專業特長、工作情況等特點，精準對接鄉村三生空間、社會場域、文化傳承治理現狀需求，對本土潛在人才進行靶向培養，培育一批有情懷、有道德、有技能的“土專家”，激發鄉村治理有效和鄉風文明“內驅力”。三是全力保留專業人才。充分挖掘和辨識現存及潛在的鄉村治理專業人才，堅持“人崗相適、用當其時、人盡其才”用才原則，用足用好用活第一資源，通過完善基礎設施建設和村民自治制度，提供良好的硬環境和軟條件，增強新鄉賢和“土專家”反哺鄉村的自覺性和施展才華的能動性，形成以內生力量自治為主、外部嵌入治理為輔的治理格局。

　　助力“三生空間”重構，提升系統化鄉村治理能力

　　鄉村治理必須協調物質載體空間和優化環境基礎，在鄉村振興戰略下，須以產業韌性提升、人居環境整治和生態空間重構為突破點，有序驅動“三生空間”重構，更好地服務于鄉村治理體系和治理能力現代化。一是提升鄉村產業韌性。鄉村治理能力提升需要“增長式”發展支撐，依靠鄉村產業發展提升產業韌性反哺鄉村之治。應優化政策導向，激勵投資重點向鄉村下沉，加快一、二、三產業融合發展，深挖鄉村發展潛力，完善產業配套設施、延伸產業鏈條、優化產業空間，促進造血式治理和可持續發展。二是加快人居環境整治。以完善鄉村基礎配套設施和公共服務設施建設為抓手，近期大力推進“五改六到戶”工程和人居環境提質改造工程，遠期規劃助推公路、電力、網絡、飲水、教育、醫療等設施實現二次更新，最大程度上滿足居民多元化、現代化的生活需求，重點提升鄉村宜居宜業功能。三是推動生態空間重構。整合鄉村生態資源要素，對村域生態系統開展承載力和適宜性評估，科學識別地質災害隱患點、生態脆弱區和優勢資源集聚區，通過垃圾治理、災害防治、生態修復、景觀營建等系列舉措，推動生態空間與生產空間、生活空間協同共進，促進鄉村生態系統實現良性循環運轉。

　　凝聚數字賦能合力，打造信息化鄉村治理模式

　　面對鄉村基層組織“散”、綜合整治負擔“重”、農民自治方式“少”等治理難題，應以數字信息技術重構鄉村治理要素，改變鄉村治理過程、治理內容、治理方式，優化鄉村治理模式。一是完善農村黨建體系智能化。按照“線上+線下”融合方式，搭建覆蓋基層黨組織、全體黨員的黨建工作云平臺，提升云平臺綜合功能和更新時效，依法合規公布黨務、村務信息，推動基層黨組織上“云”、黨務上“網”、黨員上“線”，突破農村黨建時空限制，破解農村基層黨組織散、黨員流動性大難題，凝聚鄉村治理綜合力量。二是推動社會綜合治理精細化。深入探索和完善“互聯網+網格治理”服務管理模式，推進公共法律服務網絡平臺、智能移動調解系統、公共安全視頻圖像應用體系、應急管理體系等的建設和應用，打造鄉村社會治理“一張網”，結合自治、法治、德治等手段，實現組織運行有序和協同治理有效。三是促進村級事務管理智慧化。發揮政府主導作用，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸，建立統一的“智慧鄉村”綜合管理服務平臺，提高鄉村治理事項全程網上辦理比例，推動政務服務“網上辦、掌上辦、一次辦”，暢通村民辦事、議事、說事渠道，穩步推進鄉村治理過程簡化和治理方式智化。

　　（周磊，工作單位：湖南省花垣縣法院）（來源：紅網）

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